Банковская гарантия по 44-ФЗ

Банковская гарантия по 44-ФЗ — это способ обеспечить заявку на участие в закупке или исполнение контракта. По закону гарантию выдают только организации, имеющие право на это, а сама гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 44-ФЗ и применимым правилам Правительства. Перед оформлением проверьте, кто вправе выдать гарантию, какие сумму и срок указал заказчик и внесена ли гарантия в реестр ЕИС.

Требования 44-ФЗ к банковской гарантии

В 44-ФЗ используется термин «независимая гарантия». Банковская гарантия — распространённый вариант такой гарантии, но выдать её для закупки может не любой банк. Закон устанавливает требования как к гаранту, так и к содержанию документа.

Основные правила закреплены в статье 45 44-ФЗ. Дополнительные требования к гарантиям, их формам и порядку оформления устанавливает постановление Правительства № 1005. Поэтому документ нельзя составлять произвольно: несоответствие обязательным условиям может привести к тому, что заказчик его не примет.

В гарантии, в частности, должны быть указаны:

• заказчик, поставщик и обязательство, которое обеспечивается;
• сумма гарантии либо порядок её определения;
• срок действия;
• обязательство гаранта выплатить деньги заказчику при наступлении предусмотренных условий;
• порядок и перечень документов для предъявления требования об оплате.

Гарантия должна быть безотзывной. Условия выплаты, основания для предъявления требования и порядок его рассмотрения должны соответствовать закону и установленным требованиям. По общему правилу гарант должен перечислить деньги в установленный законом срок после получения надлежащего требования; в отдельных случаях в гарантии может быть установлен более короткий срок.

Для закупки не подходит документ, в котором не совпадают данные сторон или закупки, неверно указаны сумма и срок, предусмотрены не соответствующие закону основания для отказа в выплате. Также важно проверить, что гарантию выдал допустимый гарант и что сведения о ней появились в нужном реестре.

Перечень банков Минфина

Список банков, имеющих право выдавать гарантии для закупок по 44-ФЗ, Минфин формирует в соответствии с требованиями закона. Перед обращением в банк нужно проверить действующую редакцию перечня на официальном сайте Минфина: состав списка может меняться. Сам факт, что организация называется банком или предлагает гарантию для тендеров, не подтверждает её право выдать гарантию по 44-ФЗ.

В поисковых запросах этот список часто называют «перечнем банков Минфина» или «реестром банков для банковских гарантий». Это не то же самое, что реестр уже выданных гарантий в ЕИС: в перечне Минфина проверяют, может ли организация выступать гарантом, а в ЕИС — сведения о конкретной гарантии.

Закон предусматривает и отдельных гарантов, не являющихся обычными банками. Возможность их участия зависит от вида закупки и категории поставщика. Поэтому, если гарантию предлагает не банк из перечня, не считайте её подходящей автоматически: уточните основание, по которому этот гарант вправе её выдать именно для вашей закупки, и сверьте условия с документацией.

Выбирая организацию, проверьте:

• есть ли она в актуальном перечне или относится к иной разрешённой законом категории;
• оформляет ли она гарантии именно для нужного вида обеспечения;
• готова ли выдать гарантию с обязательными условиями и в требуемый срок;
• каковы комиссия и дополнительные расходы;
• кто и когда передаст сведения о гарантии в ЕИС.

Термин «аккредитованный банк» сам по себе не заменяет проверку по официальному перечню и требованиям закона.

Размер и срок гарантии

Размер гарантии определяют по тому, какое обязательство она обеспечивает. Гарантия для обеспечения заявки и гарантия для обеспечения исполнения контракта рассчитываются по разным правилам. Нужные сумму и способ обеспечения заказчик указывает в извещении и документации закупки с учётом требований 44-ФЗ.

Для обеспечения заявки применяются правила статьи 44. Для исполнения контракта — правила статьи 96. Закон предусматривает пределы и особые случаи, поэтому нельзя ориентироваться только на процент, указанный в коммерческом предложении банка. Сверьте сумму с документами конкретной закупки. Если применяются специальные требования, например в связи с ценовым предложением участника или авансом, размер обеспечения может рассчитываться с учётом этих обстоятельств.

Отдельно проверьте срок гарантии:

• Для обеспечения заявки срок должен соответствовать требованиям статьи 44 и условиям закупки. В частности, закон устанавливает минимальный срок относительно даты окончания подачи заявок.
• Для исполнения контракта гарантия должна покрывать обеспечиваемые обязательства с учётом установленного законом требования к сроку. Как правило, срок гарантии должен быть не менее чем на месяц дольше срока исполнения обязательств по контракту.
• Для гарантийных обязательств нужно отдельно учитывать, какие именно обязательства обеспечиваются и какой срок установлен в закупке.

Если срок действия контракта изменится, короткий срок гарантии может создать проблему. До оформления сопоставьте даты в гарантии с извещением, проектом контракта и условиями обеспечения. Уточните у заказчика, как поступить, если срок обязательств будет продлён: потребуется ли новая гарантия или изменение действующей.

Стоимость услуги банка не равна сумме гарантии. Комиссия — плата за выдачу документа, а сумма гарантии — максимальный размер обязательства гаранта перед заказчиком при предусмотренных законом основаниях. Сумму к оплате и дополнительные расходы выясняйте в предложении банка и договоре. Проверьте, не включены ли в стоимость услуги, которые вы не заказывали.

Если используете калькулятор банковской гарантии по 44-ФЗ, воспринимайте результат только как предварительную оценку. Расчёт не подтверждает право банка на выдачу, принятие гарантии заказчиком или окончательную комиссию. Итоговые условия зависят от параметров закупки и предложения гаранта.

Порядок предоставления заказчику

Порядок зависит от того, для чего нужна гарантия. Сначала определите этап закупки и вид обеспечения, затем проверьте требования заказчика и подготовьте сведения для гаранта.

1. Изучите извещение и проект контракта. Уточните сумму обеспечения, срок, реквизиты заказчика, описание закупки и обязательные условия гарантии. Если данные в документах расходятся, до оформления задайте заказчику вопрос через предусмотренный для закупки способ связи.
2. Выберите допустимого гаранта. Проверьте его право выдавать гарантии по 44-ФЗ и возможность оформить документ по требуемой форме и сроку.
3. Передайте данные для оформления. Гаранту потребуются сведения о закупке, поставщике и обеспечиваемом обязательстве. Перечень документов для оценки клиента устанавливает сама организация.
4. Проверьте проект гарантии. Сопоставьте стороны, закупку, сумму, срок, основания выплаты и прочие условия с законом и документацией. Исправить ошибку до выдачи обычно проще, чем добиваться замены документа после отказа заказчика.
5. Убедитесь, что сведения внесены в реестр. Порядок предоставления гарантии зависит от этапа закупки и формата процедуры. Следуйте правилам ЕИС и электронной площадки, а не отправляйте документ произвольным способом.
6. Сохраните подтверждения. Оставьте у себя текст гарантии, документы о её выдаче и сведения, по которым можно проверить запись в реестре.

Для обеспечения заявки сведения о гарантии предоставляют в составе заявки по правилам конкретной процедуры. При обеспечении исполнения контракта победитель оформляет гарантию на этапе заключения контракта и передаёт её в предусмотренном порядке. Не откладывайте оформление до последнего момента: заказчику может понадобиться время на проверку, а замену неподходящей гарантии нужно успеть провести в срок, установленный процедурой.

Реестр банковских гарантий в ЕИС

В ЕИС содержатся сведения о гарантиях, используемых для закупок по 44-ФЗ. Для открытых процедур соответствующую информацию обычно проверяют в реестре независимых гарантий. Для отдельных закрытых закупок действует особый порядок учёта, поэтому сведения могут быть недоступны в открытой части системы.

Поставщик может сверить запись с текстом полученной гарантии: проверить гаранта, заказчика, сумму, срок и связь документа с закупкой. Наличие записи в реестре не отменяет проверки условий: документ всё равно должен соответствовать закону и требованиям конкретной закупки.

Если записи нет или сведения отличаются от текста гарантии, обратитесь к гаранту и выясните, переданы ли данные и исправлены ли ошибки. Одновременно проверьте сроки предоставления обеспечения. Не рассчитывайте, что заказчик примет документ, которого нет в требуемом реестре или данные которого нельзя сопоставить с закупкой.

Реестр банковских гарантий по 44-ФЗ и перечень банков Минфина решают разные задачи. Первый помогает проверить конкретную гарантию, второй — выяснить, вправе ли банк её выдавать. Для выбора гаранта и проверки документа нужны оба шага.

Частые вопросы